АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации
Дело № А51-20128/2015
г. Владивосток
16 декабря 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2015 года .
Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоренко К.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа (ИНН 2511040110, ОГРН 1022500859061, дата государственной регистрации 16.01.2000)
к Индивидуальному предпринимателю Биденкову Евгению Владимировичу (ИНН 253001126520, ОГРНИП 304253323800021, дата государственной регистрации 14.03.2003)
о взыскании 255 373 руб. 22 коп.
при участии в заседании: от истца: Березина Т.О. по доверенности № 25 АА 1605648 от 30.09.2015,
от ответчика: Столярова М.В. доверенность от 14.05.2015,
Муниципальное унитарное предприятие «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Биденкову Евгению Владимировичу о взыскании 255 373 руб.22 коп., в том числе 129 274 руб. 26 коп. задолженности за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод за июль 2015 года, пени за просрочку оплаты долга за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод за период с 11.08.2015 по 10.09.2015 в сумме 2 068 руб. 52 коп., 121 638 руб. 73 коп. задолженности за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за июнь, июль 2015 года, пени за просрочку оплаты задолженности за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за период с 11.07.2015 по 10.09.2015 в сумме 2 388 руб. 71 коп.
Истец в обоснование заявленных требований указал, что между МУП «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа и ИП Биденковым Е.В. был заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 87 от 23.12.2014. Местом исполнения обязательств, вытекающих из заключенного договора является: г. Уссурийск ул. Калинина д. 48 (торговый центр «Оскар»), ул. Суханова д. 52 (многофункциональное здание). По условиям договора Абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту. В соответствии с условиями заключенного договора истец в период с июня 2015 года по июль 2015 года включительно оказал ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению.
Учитывая, что абонентом не исполнены требования пункта 119 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013года № 644 в части не предоставления ежеквартально расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец произвел контрольный отбор сточных вод с участием представителя ответчика Олишевского В.Ф., в месте отбора проб — согласованном в приложении № 5 к договору, что подтверждается уведомлениями и актами отбора проб № 168 от 21.04.2015, № 169 от 21.04.2015, № 338 от 15.07.2015, № 339 от 15.07.2015. В результате исследования сточных вод выявлен факт превышения предельно допустимых концентраций по отдельным компонентам, в связи с чем, ответчику предъявлены к оплате счета-фактуры, которые были оплачены ответчиком частично. Неоплаченной осталась задолженность за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод в сумме: 129 274,26 руб., задолженность за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в сумме 121 638, 73 руб., что послужило основанием для обращения истца в суд с иском. Кроме того, за несвоевременную оплату задолженности, ответчику начислена неустойка в соответствии с п.30 Правил 644 в размере двукратной ставки рефинансирования.
Ответчик возражает против заявленных требований, указывая на многочисленные нарушения, допущенные истцом при отборе проб, нарушением процедуры разрешения разногласий по результатам отбора сточных вод, нарушением сроков хранения резервной пробы, требований законодательства о консервации отобранных проб, подлежащих хранению. Полагает, что при производстве отбора проб 21.04.2015 и 15.07.2015 МУП «Уссурийск-Водоканал» допущены многочисленные нарушения, которые ставят под сомнение объективность результатов отобранных проб сточных вод и размер начисленных на их основе штрафов. Акты отбора проб сточных вод не являются надлежащими доказательствами по делу. В рамках заключённого сторонами договора истцом из контрольных колодцев произведен отбор смешанных проб. Так, отобранные 15.07.2015 пробы усреднению не подлежали, поскольку в них необходимо было определить величины, а именно водородный показатель рН, растворенные газы и жиры. Кроме того, истцом изначально неправильно отобран материал для исследования без использования воронки с двумя-тремя отводами, что привело к получению неверных результатов, которые не могут быть признаны истинными. Пробы доставлены в лабораторию за пределами положенного срока, который составил более 2-х часов. Данные нарушения сказались на результатах химического анализа параллельных проб, результаты которых кардинально различаются по нескольким показателям и признаны истцом несопоставимыми.
Так же ответчик указал, что отбор проб проведен неуполномоченным лицом в нарушение п. 10.1. и п. 10.2. «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», с нарушением состава отборочной комиссии, а сам процесс отбора проб, а также составление актов отбора проб 15.07.2015, были произведены с нарушением требований действующего законодательства, что является основанием для признания указанных актов ненадлежащими доказательствами по делу.
Кроме того в акте № 338 от 15.07.2015 отсутствуют сведения о консервации и хранении резервной пробы способами, предусмотренными ГОСТом. Резервная проба уничтожена истцом преждевременно, до истечения срока проведения параллельного анализа и предоставления его результата истцу. Так, заключение ФБУ «ЦЛАТИ» по Приморскому краю №98У от 23.07.2015 получено ответчиком только 24.07.2015, согласно Акту № 31 резервная проба истцом уничтожена 24.07.2015. Однако, согласно пп. 5.4 «ПНД Ф 12.15.1-08 Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» резервная проба хранится в организации ВКХ для разрешения возможных разногласий на период проведения анализа.
Истец указывает, что доводы ответчика основаны на предположениях и не подкреплены доказательствами. Так, по мнению истца, показатель рН к расчету платы не может быть применен. Несмотря на это, даже исключив данные показатели из протокола, при расчете на кратность сумма иска не изменится. Использование 2-3 горловой воронки носит рекомендательный характер, а не обязательный, о чем свидетельствует п. 7.14 ПНД Ф 12.15.1-08. В МУП «Уссурийск-Водоканал» была создана группа для отбора проб абонентов, в которой находятся работники с образованием и которые участвуют в отборах — в количестве двух человек. Сроки хранения производственно-аналитической лабораторией МУП «Уссурийск-Водоканал» были соблюдены. Резервная проба хранилась с 15.07.2015 по 24.07.2015 в холодильной камере при температуре 2°-5°С на весь срок проведения анализов производственно-аналитической лабораторией до момента уничтожения. В виду того, что абонент не уведомил МУП «Уссурийск-Водоканал» о сроках проведения анализов в параллельной пробе в другой лаборатории, резервная проба была уничтожена. Кроме того, согласно п.36 постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов. Копия протокола филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» 98У от 23.07.2015 результатов анализа параллельной пробы поступила в адрес МУП «Уссурийск-Водоканал» 25.08.2015 с сопроводительным письмом б/н от 24.08.2015 г., т.е. только после получением ответчиком досудебной претензии №06-15/2212 от 14.08.2015. Так как результаты лабораторного анализа параллельной пробы сточных вод представлены ответчиком только через 33 дня после получения, в нарушение установленного срока, истец не имеет возможности провести анализ резервной пробы и не имеет законных оснований для принятия за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение анализов параллельных проб.
23.12.2014 между истцом (далее по тексту – Организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (далее по тексту – Абонент) был заключен договор № 87, в соответствии с п. 1 которого Организация ВКХ приняла на себя обязательства по отпуску холодной (питьевой) воды и (или) холодной (технической) воды, через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения, и приему сточных вод, а Абонент принял на себя обязательства по оплате оказанных услуг.
В обязанности Организация ВКХ, согласно условий договора, входит осуществление контроля за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществление контроля за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункт 12).
В соответствии с пунктом 24 договора Абонент обязан обеспечить доступ представителям организации водопроводно — канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам. Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих при отсутствии служебных удостоверений или доверенности. Оповещение осуществляется любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»). При осуществлении проверки состава и свойств сточных вод предварительное уведомление абонента о проверке осуществляется не позднее 15 минут до начала процедуры отбора проб.
Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении №8 (пункт 32).
Контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов водоотведения осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента (пункт 33 договора).
Пунктом 13 договора предусмотрено, что Организация ВКХ вправе взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В соответствии с пунктом 14 договора Абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.
Согласно пункта 36 договора в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод Абонент подает в Организацию Водопроводно-Канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения. Декларация разрабатывается Абонентом и представляется и Организацию Водопроводно-Канализационного Хозяйства не позднее 6 месяцев со дня заключения абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства настоящего договора. Декларация на очередной год подается абонентом до 1 июля предшествующего года (пункт 37 договора).
В связи с тем, что ответчиком не были выполнены требования вышеуказанных пунктов договора и требования пункта 119 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, представителем МУП «Уссурийск- Водоканал» техником ОИВР Базалей А.С. при участии представителя Абонента Олишевского В.Ф. 21.04.2015 и 15.07.2015 на объектах Абонента (многофункциональном здании по ул. Суханова д. 52 г. Уссурийск; Торговом центре по ул. Калинина д. 48, г. Уссурийск) были произведены контрольные отборы проб для контроля за качеством сбрасываемых загрязняющих веществ со сточными водами.
Протоколом лабораторных исследований № 183 от 28.04.2015 года (по многофункциональному зданию по ул. Суханова д. 52 г. Уссурийск) было установлено превышение предельно допустимой концентрации сбрасываемых сточных вод, утвержденной постановлением № 1527 Главы Уссурийского городского округа от 19.09.2007 года в ред. от 08.08.2014 по пяти показателям: взвешенные вещества, БПК полное, ионы аммония, Фосфаты по фосфору, АПАВ.
Протоколом лабораторных исследований № 184 от 28.04.2015 года (Торговый центр по ул. Калинина д. 48, г. Уссурийск) было установлено превышение предельно допустимой концентрации сбрасываемых сточных вод, утвержденной постановлением № 1527 Главы Уссурийского городского округа от 19.09.2007 года в ред. от 08.08.2014 по трём показателям: ионы аммония, Фосфаты по фосфору, АПАВ.
Протоколом лабораторных исследований № 381 от 22.07.2015 года (Торговый центр по ул. Калинина д. 48, г. Уссурийск) было установлено превышение предельно допустимой концентрации сбрасываемых сточных вод, утвержденной постановлением № 1527 Главы Уссурийского городского округа от 19.09.2007 года в ред. от 08.08.2014 по трём показателям: БПК полное, ионы аммония, Фосфаты по фосфору.
Протоколом лабораторных исследований № 380 от 21.07.2015 года (по многофункциональному зданию по ул. Суханова д.52 г. Уссурийск) было установлено превышение предельно допустимой концентрации сбрасываемых сточных вод, утвержденной постановлением № 1527 Главы Уссурийского городского округа от 19.09.2007 года в ред. от 08.08.2014 по четырем показателям: взвешенные вещества, БПК полное, ионы аммония, Фосфаты по фосфору.
В соответствии с условиями договора МУП «Уссурийск-Водоканал» произвело расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, для оплаты ответчику были выставлены счета-фактуры, которые были оплачены ответчиком частично в размере 70 546 руб. 78 коп., неоплаченной осталась задолженность в размере 250 912 руб. 99 коп., что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. Помимо основного долга истец начислил пени в размере 4 460 руб. 23 коп. за период с 11.07.2015 по 10.09.2015.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, с учетом возражений ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 30. Купля-продажа > § 6. Энергоснабжение > Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам’ target=’_blank’>548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения. Пунктом 3 статьи Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 30. Купля-продажа > § 6. Энергоснабжение > Статья 539. Договор энергоснабжения’ target=’_blank’>539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
В связи с тем, что объекты ответчика присоединены к системам водоснабжения и водоотведения истца, с учетом положений ст. Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 30. Купля-продажа > § 6. Энергоснабжение > Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам’ target=’_blank’>548 ГК РФ, к отношениям, связанным с отпуском (получением) питьевой воды и (или) приемом (сбросом) сточных вод, применяются правила о договоре энергоснабжения. В силу п. 1 ст. Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 30. Купля-продажа > § 6. Энергоснабжение > Статья 544. Оплата энергии’ target=’_blank’>544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
Согласно подпункту «е» пункта 14 договора Абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.
Согласно пункта 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 (далее по тексту — Правила № 644) сточные воды, отводимые в централизованную систему водоотведения не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2.
Пунктами 114, 118 Правил 644 устанавливается, что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3. В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Согласно п.п. «е» пункта 34 Правил № 644, Предприятие обязано осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативом допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. В соответствии с п.п. «и» п. 35, п. 111 Правил № 644 Абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.
Пунктом 36 «г» Правил № 644 предусмотрено, что истец имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Согласно подпункта «ж» пункта 84 Правил № 644 Абонент и транзитная организация обязаны в порядке, установленном настоящими Правилами, обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к средствам измерений (приборам учета) и иным устройствам для следующих целей: отбор проб с целью проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля состава и свойств сточных вод.
Из пункта 85 Правил № 644 следует, что контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод.
Абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению N 5. Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров.
В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.
Согласно подпункту «г» пункта 147 Правил 644 Абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод.
В силу пункта 149 Правил 644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом
В соответствии с пунктами 18, 19 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.13г. № 525 (далее по тексту – Правила № 525) отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.
Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод систематизируют и обобщают информацию по требованиям к методам отбора проб сточных вод, предназначенным для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 «Качество воды. Отбор проб», ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение (далее — «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод»).
«ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» могут использоваться для определения программ контроля за сбросом сточных вод в сети коммунальной канализации и иных предприятий, осуществляющих очистку и транспортировку сточных вод в окружающую среду.
Как следует из материалов дела отбор проб 21.04.2015 и 15.07.2015 на объектах Абонента проведен представителем МУП «Уссурийск- Водоканал» техником ОИВР Базалей А.С.
На основании отобранных проб сточных вод были проведены лабораторные исследования сточных вод, о чем составлены протоколы лабораторных исследований № 183, 184 от 28.04.2015, в ходе которых выявлены превышение ПДК загрязняющих веществ по ряду показателей.
В соответствии со статьей Раздел I. Общие положения > Глава 7. Доказательства и доказывание > Статья 71. Оценка доказательств’ target=’_blank’>71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Суд считает, что отборы проб от 21.04.2015 и от 15.07.2015 года не могут являться надлежащими и допустимыми доказательствами превышения ПДК на объектах ответчика в силу следующего.
Согласно пунктов 10.1, 10.2 «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» к отбору проб сточных вод допускаются лица не моложе 18 лет, успешно сдавшие экзамен квалификационной комиссии и прошедшие вводный инструктаж по технике безопасности труда и первичный инструктаж на рабочем месте. Перед проведением отбора проб необходимо обязательно ознакомиться с правилами техники безопасности, действующими на конкретном объекте, и выполнять их. Отбор проб сточных вод при производственном контроле сточных вод должны проводить не менее 2-х человек.
Истцом в материалы дела представлена выписка из приказа о приеме работника на работу №486-к от 08.04.2014 Базалей А.С. в отдел инспекции водных ресурсов, на должность: техник (по контролю за потребителями), 7 разряд, а также Должностная инструкция техника, утвержденная директором МУП 07.04.2014 г., пунктом 3.5 которой определено, что техник обязан осуществлять отбор проб сточных вод, сбрасываемых потребителями в систему канализации. Кроме того, истцом представлена в материалы дела копия удостоверения о повышении квалификации техника Базалей А.С., из которого следует, что он прошел обучение в организации дополнительного профессионального образования по программе « Правила и способы отбора, транспортирования и хранения проб объектов окружающей среды в объеме 72 часов с 24.08.2015 по 08.09.2015 года.
Таким образом, отбор проб был проведен истцом 21.04.2015г. и 15.07.2015г. в нарушение «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» неуполномоченным лицом истца, который не соответствовал требованиям лица, которое было вправе производить отбор проб вод. Кроме того, отборы проб были проведены Базалей А.С. единолично.
Доводы ответчика о том, что истцом избран неверный способ отбора параллельных проб судом не принимается.
Согласно пункта 7.14 «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» объем пробы сточной воды, отбираемый при проведении параллельного отбора проб, должен соответствовать объему, определенному с учетом количества определяемых показателей и требований, установленных в нормативной документации для методики измерения конкретного показателя в двух (или более) лабораториях. Отбор двух последовательных во времени проб для параллельного анализа двумя лабораториями или операторами не допускается. Одна отобранная проба тщательно перемешивается и разливается в посуду лабораторий, выполняющих параллельный анализ пробы. Для этого рекомендуется использовать специально изготовленные воронки с 2 — 3 отводами.
Таким образом, указанный пункт методических рекомендаций носит рекомендательный характер, а не обязательный характер и выбранный истцом способ отбора проб не может быть признан неверным.
Довод ответчика о том, что отобранные пробы не подлежали усреднению несостоятелен в силу следующего.
В силу пункта 5.2. «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» усреднению не подлежат пробы, предназначенные для определения веществ (показателей), содержание (величины) которых изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (температура, pH, растворенные газы), а также пробы нефтепродуктов, масел, жиров и т.п.
Данный факт не влияет на выявленные показатели.
Факт преждевременного уничтожения резервной пробы не может служить основанием для признания недействительными протоколов лабораторных исследований, а лишь свидетельствует о невозможности проведения исследования в случае имеющихся разных результатов исследований.
Учитывая, что акты отбора проб №№ 170, 171 от 21.04.2015 и №№ 338, 339 от 15.07.2015 года и соответственно составленные на основании данных актов протоколы результатов анализа сточных и природных вод являются недостоверными и недопустимыми доказательствами факта превышения ответчиком норматива загрязняющих веществ в сточных водах в системы канализации г.Уссурийска, суд считает, что нет оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания 129 274 руб. 26 коп. задолженности за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод за июль 2015 года, 121 638 руб. 73 коп. задолженности за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за июнь, июль 2015 года.
В связи с отказом истцу в удовлетворении требования о взыскании задолженности, не подлежит удовлетворению требование о взыскании неустойки.
Так как истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в установленном законом размере, в удовлетворении иска судом отказано, в связи с чем, расходы по государственной пошлине относятся на истца основании ст. Раздел I. Общие положения > Глава 9. Судебные расходы > Статья 110. Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле’ target=’_blank’>110 АПК РФ.
В удовлетворении исковых требований МУП «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
источник
Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод устанавливают требования к методам отбора проб сточных вод, предназначенных для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 «Качество воды. Отбор проб», ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение.
С введением в действие настоящих Методических указаний «Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод» НВН 33-5.3.01-85 утрачивает силу в части определения периодичности отбора проб сточных вод, расчета количества проб, использования пробоотборных устройств.
1.1 Настоящие Методические указания предназначены для использования органами государственного экологического и технологического надзора, юридическими и физическими лицами — природопользователями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, оказывающими техногенное воздействие на окружающую среду.
1.2 Действие Методических указаний распространяются на точечные (постоянные, периодические, случайные) источники загрязнения и все виды сточных вод, организованно сбрасываемых в окружающую природную среду с помощью технических водоотводящих устройств (труба, лоток, канал) или по понижениям рельефа.
1.3 Действие Методических указаний не распространяются на диффузные источники загрязнения и природные воды, за исключением случаев необходимости отбора проб воды, поступающей на использование из водного объекта.
1.4 Настоящие Методические указания могут использоваться для определения программ контроля за сбросом сточных вод в сети коммунальной канализации и иных предприятий, осуществляющих очистку и транспортировку сточных вод в окружающую среду.
1.5 Настоящие Методические указания учитывает:
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2007 г. № 74-ФЗ,
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Международный стандарт. Серия ИСО — 5667. Качество воды. Отбор проб:
Часть 1. Руководство по составлению программы отбора проб. (5667/1).
Часть 2. Руководство по методам отбора проб. (5667/2).
Часть 3. Руководство по хранению и обработке проб. (5667/3)
Часть 10. Руководство по отбору проб сточных вод. (5667/10)
ГОСТ 16493-70 Качество продукции. Статистический приемочный контроль по альтернативному признаку. Случай недопустимости дефектных изделий в выборке.
ГОСТ 17.1.1.01.77 Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана воды. Основные термины и определения.
ГОСТ 17.1.4.01-80 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах.
ГОСТ 17.1.5.04-81 Охрана природы. Гидросфера. Приборы и устройства для отбора, первичной обработки и хранения проб природных вод.
ГОСТ 27065-86 Качество вод. Термины и определения.
ГОСТ Р 8.563-96 Методики выполнения измерений.
ГОСТ Р 51592-2000 Вода. Общие требования к отбору проб.
ГОСТ Р ИСО 5725-1-2002 ¸ ГOCT P ИСО 5725-6-2002 Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений
РД 52.24.309-92 «Методические указания. Организация и проведение режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши на сети Роскомгидромета».
Методические указания о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме № 2-ТП (водхоз).
2.1 Основные термины и определения — по Водному Кодексу Российской Федерации от 3.06.2007 г.. № 74-ФЗ., ГОСТ 17.1.1.01.77 и ГОСТ 27065-86.
2.2 Для целей настоящего документа использованы также следующие понятия, термины и определения:
АБОНЕНТ — юридическое лицо, предприниматель без образования юридического лица, физическое лицо, имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объект (объекты), производящее сброс сточных вод в систему коммунального водоотведения на основании договора с лицом, эксплуатирующим систему коммунального водоотведения.
ВЫБОРКА — пробы, отобранные из контролируемого объема сточной воды, или наблюдаемые значения контролируемого показателя.
КОНТЕЙНЕР ПРОБООТБОРНОГО УСТРОЙСТВА — постоянная или заменяемая составная часть пробоотборного устройства, содержащая отбираемую пробу. Заменяемый контейнер может применяться в качестве сосуда для хранения пробы.
КОНТРОЛЬ ЗА СБРОСОМ СТОЧНЫХ ВОД — составная часть экологического контроля, состоящая в измерении объема сброса и контроле состава и свойств сточных вод с целью оценки соответствия условий водоотведения и сброса загрязняющих веществ установленным нормативам и требованиям.
КОНТРОЛЬ АНАЛИТИЧЕСКИЙ — составная часть контроля за сбросом сточных вод, включающая в себя получение данных о количественном содержании веществ и показателей с применением регламентированных методик выполнения измерений, а также данных о степени токсичности воды с помощью регламентированных приемов и методик биотестирования.
КОНТРОЛЬНАЯ ТОЧКА — место отбора пробы воды.
КОНСЕРВАЦИЯ ПРОБ — процедура предотвращения изменений качественного и количественного состава проб за период от момента окончания пробоотбора до начала анализа.
ПРОБА ВОДЫ — некоторый объем воды, отобранный из контролируемого объекта и служащий источником получения аналитических проб.
ПРОБА АНАЛИТИЧЕСКАЯ — проба воды или ее аликвотная часть, поступающая на анализ, при необходимости — после проведения регламентированных процедур пробоподготовки.
ПРОБООТБОРНОЕ УСТРОЙСТВО — приспособление, предназначенное для извлечения пробы воды из контролируемого объекта.
СВОЙСТВА СТОЧНЫХ ВОД — характеристика сточных вод по показателям, иным, чем загрязняющие вещества.
СОСТАВ СТОЧНЫХ ВОД — характеристика сточных вод, включающая перечень загрязняющих веществ и их содержание.
3.1 Основными целями отбора проб сточных вод являются определение их состава и свойств для:
· Государственного, муниципального и производственного контроля соблюдения установленных нормативов/лимитов состава и свойств сточных вод;
· подтверждения и оценки соответствия нормативам состава и свойств сточных вод, установленных разрешением на сброс, техническим регламентом, стандартом организации и/или включенным в соответствующую декларацию;
· изучения количественного и качественного состава сточных вод;
· изучения изменений состава сточных вод во времени (оценка тенденций);
· расчета массы сброса загрязняющих веществ в единицу времени;
· оценки эффективности сооружений по очистке сточных вод, иных водоохранных мероприятий;
· управления процессом очистки сточных вод;
· расчета платы за негативное воздействие при сбросе сточных вод;
· учета сброса загрязняющих веществ по форме № 2ТП (водхоз);
· иных целей, базирующихся на оценке данных о сбросе загрязняющих веществ.
3.2 В соответствии с целями получения информации составляется Программа отбора проб, в которой указываются: место пробоотбора, его продолжительность, периодичность, способы (техника) отбора, вид проб (разовая, усредненная), способы пробоподготовки, перечень контролируемых показателей, методики выполнения измерений.
3.3 Различают программы производственного и государственного контроля, проводимых постоянно, а также программы специальных работ, выполняемых в течение относительно короткого промежутка времени (инвентаризация сбросов, наладка очистных сооружений, изучение состава сточных вод и динамики его изменений и т.п.)
3.4 Программы отбора проб в составе планов-графиков производственного аналитического контроля за сбросом сточных вод, осуществляемого в соответствии с условиями лицензии на пользование водным объектом, разрешения на сброс или договора на предоставление услуг системами коммунального водоотведения или иных организаций, выполняющих аналогичные функции (далее предприятия ВКХ), должны быть согласованы с организациями, осуществляющими контроль за соблюдением соответствующих условий и требований.
Программы отбора проб могут быть оформлены в качестве технического регламента или стандарта организации и использоваться для подтверждения соответствия состава и свойств сточных вод, установленных техническими регламентами и соответствующими декларациями.
Рекомендуемая форма программы отбора проб в составе плана-графика производственного контроля за сбросом сточных вод приведена в Приложении А.
3.5 С местными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области использования и охраны водных объектов, могут быть согласованы программы отбора проб сточных вод, организованно сбрасываемых в водные объекты, на поверхность водосбора (понижения рельефа местности), закачиваемые в подземные горизонты, разработанные для целей:
· контроля соблюдения установленных нормативов/лимитов состава и свойств сточных вод;
· оценки эффективности сооружений по очистке сточных вод;
· расчета платы за негативное воздействие при сбросе сточных вод в водные объекты;
· учета сброса загрязняющих веществ по форме № 2ТП (водхоз)
3.6 С предприятиями ВКХ могут быть согласованы программы отбора проб сточных вод, отводимых в системы коммунального водоотведения ВКХ для последующей очистки и/или транспортировки, разработанные для целей:
· контроля соблюдения установленных нормативов/лимитов состава и свойств сточных вод абонентов;
· оценки эффективности сооружений по очистке сточных вод абонентов;
· расчета платы за услуги коммунальных сетей водоотведения при сбросе сточных вод.
3.7 Программы отбора проб для иных целей — в частности, для внутрипроизводственного контроля, управления процессом очистки по стадиям, для контроля сброса в выгреба, испарители, накопители, иные технологические емкости, расположенные на территории предприятий, на земледельческие поля орошения, поля фильтрации и т.п. — определяются соответствующими технологическими регламентами, планами исследований и другой документацией, действующей на предприятии.
3.8 Программы отбора проб при осуществлении государственного экологического контроля преследуют цели оценки достоверности данных производственного контроля, эффективности выполненных водоохранных мероприятий, контроля соблюдения установленных условий, режима водоотведения, нормативов (лимитов) сброса загрязняющих веществ со сточными водами, иные специальные цели. Программы разрабатываются и утверждаются в соответствии с порядком, установленным территориальными органами, осуществляющими государственный экологический контроль, с учетом положений настоящего документа.
3.9 Программы отбора проб при осуществлении контроля за соблюдением условий сброса сточных вод, нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами абонентов в сети предприятий ВКХ составляются и утверждаются предприятиями ВКХ в соответствии с порядком, установленным местными Условиями приема сточных вод в системы коммунальной канализации.
4.1 Места отбора проб (контрольные точки) выбираются в соответствии с целями работ и определяются соответствующими программами и планами-графиками.
4.2 Пробы сточных вод должны отбираться из хорошо перемешанных потоков, вне зон действия возможного подпора.
4.3 Для целей контроля за соблюдением нормативов/лимитов сброса, учета и расчета массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод пробы отбираются из водоотводящих устройств. Места отбора проб сточных вод должны быть максимально приближены к точке сброса.
1) Для указанных целей отбор проб природных вод в водном объекте ниже сброса не производится.
2) В случае необходимости оценки содержания веществ в поступающей на использование воде контрольные точки должны быть максимально приближены к водопотребителю. Пробы целесообразно отбирать из водоподводящих устройств; при наличии сооружений водоподготовки — до очистки. При отсутствии этой возможности пробы отбираются из источника водоснабжения: водотока — выше водозабора, но ниже сброса вышерасположенного выпуска; из водоема — на границе зоны охраны водозабора.
4.4 При ожидаемом неравномерном распределении веществ по сечению водоотводящих устройств, в особенности таких, как водоотводные канавы или сбросные каналы, необходимо предварительное изучение распределения загрязняющих веществ. По его результатам принимается решение о размещении точек отбора проб. При неоднородном распределении веществ в зависимости от ширины и глубины водоотводящего устройства точки отбора проб устанавливаются по аналогии с размещением точек при контроле водотоков (по РД 52.24.309-92): 1 или 3 вертикали (в 3 — 5 м от берегов и в середине) и 2 горизонта (поверхность, у дна).
4.5 Места отбора проб должны быть оборудованы для обеспечения безопасности работ в любое время суток, возможности размещения пробоотборных устройств, емкостей для хранения и транспортировки проб, выполнения действий, связанных с консервацией проб, выполнением анализов 1-го часа и попутных наблюдений.
Для опускания, подъема, транспортировки проб (до лаборатории в пределах предприятия или до транспортного средства) при необходимости должны предусматриваться средства малой механизации: лебедки, тележки и т.п. Оборудование мест отбора проб входит в обязанность владельца выпуска.
5.1 Различаются простые (разовые) и смешанные (усредненные) пробы.
Простая проба характеризует состав воды в данный момент времени и в данном месте. Ее получают однократным отбором требуемого количества воды.
Смешанная проба характеризует состав воды за определенный промежуток времени (усреднение по времени), в поперечном сечении потока (усреднение по сечению) или в определенном объеме (усреднение по объему). Разновидностью усредненных проб являются периодические пробы объемозависящие (по ГОСТ Р 51592-2000).
Усредненные по времени пробы получают смешением простых (разовых) проб, отобранных в одном и том же месте через равные промежутки времени.
Усредненные по сечению пробы получают смешением простых проб, отобранных одновременно с разных глубин поперечного сечения потока на одной или нескольких вертикалях.
Усредненные по объему пробы получают смешением простых проб, отобранных в различных местах, или смешением различных объемов воды, пропорциональных расходу и отобранных через определенные промежутки времени.
5.2 Усреднению не подлежат пробы, предназначенные для определения веществ (показателей), содержание (величины) которых изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также пробы нефтепродуктов, масел и т.п.
5.3 Вид пробы должен отвечать поставленной задаче и быть адекватным установленным нормативам/лимитам. Так, при изучении изменений состава воды во времени или распределения загрязняющих веществ по сечению или объему отбираются только простые пробы. При изучении состава вод могут отбираться усредненные пробы (в потоке — по времени, в емкости — по объему).
Для цели контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы. В случае установления норматива/лимита в единицах массы сброса (например, в г/час) отбирается проба, усредненная в течение часа. Если норматив/лимит установлен в виде средней концентрации или массы за определенный период времени (смена, сутки), отбирается усредненная среднесменная или среднесуточная проба соответственно. При установлении норматива/лимита, среднего за год, отбираются либо смешанные за приемлемый период, либо разовые пробы с последующим осреднением результатов.
Во всех случаях необходимо обеспечивать условия неизменности состава и свойств в период сбора смешанной пробы.
6.1 Оптимальным способом обеспечения своевременного отбора проб как при ожидаемых, так и при непрогнозируемых изменениях объемов сброса и (или) содержания веществ является установка автоматизированных устройств измерения объемов сточных вод, пороговых датчиков качества, управляющих работой автоматических пробоотборных устройств или сигнализирующих о необходимости выполнения контрольных отборов проб.
6.2 Периодичность отбора проб определяется целью получения данных о составе и свойствах воды с учетом технических возможностей обработки и анализа проб для своевременного получения информации. В частности,
— для целей управления процессом очистки воды пробы должны отбираться с такой частотой, чтобы данные о содержании веществ или величинах показателей поступали в систему управления через промежутки времени, необходимые для принятия оперативных управляющих решений;
— при изучении динамики качества в течение избранного периода времени (сутки, неделя, месяц и т.п.) пробы отбираются через определенные промежутки в течение суток, в определенные дни недели, через определенное количество дней соответственно;
— для оценки пиковых нагрузок время отбора пробы приурочиваются к моментам ожидаемых пиков.
6.3 Периодичность отбора проб сточной воды для целей контроля соблюдения установленных нормативов (лимитов) и оценки массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в особенности при непрогнозируемых изменениях объема сброса вод (вследствие нестабильности работы предприятий, частых нарушений технологического режима, аварий и т.п.), назначается преимущественно на основе метода статистического приемочного контроля качества продукции, адаптированного к указанным целям.
Установление периодичности отбора проб по результатам предварительных исследований и расчетов по Приложению А ГОСТ Р 51592-2000 может быть только в случаях, когда показатели водоотведения соответствуют условиям применимости статистического метода и существуют доказательства, что объем режим водоотведения, показатели состава и свойств, определенные в процессе предварительных исследований, останутся неизменными в будущем.
6.4 Периодичность на основе метода статистического приемочного контроля определяется на основании следующих принципов:
— объем сброса между двумя последовательными моментами отбора проб является постоянной величиной (удельный объем контроля V );
— величина удельного объема контроля на всех выпусках по возможности одинакова;
— максимальная величина среднего удельного объема контроля V, исходя из имеющихся материально-технических возможностей, должна обеспечивать максимальный объем выборки N .
6.5 Величины удельного объема производственного и государственного инспекционного контроля ( V п и Vи соответственно) для каждой контрольной точки устанавливаются в зависимости от ожидаемого объема сброса воды ( Wo ) за контролируемый период (год, квартал и др.). Величина контролируемого периода определяется периодичностью расчета масс сброса. Например, если предусматриваются ежеквартальные оценки массы сброса, то в качестве Wo принимается объем водоотведения за квартал. Если требуется оценить только итоги года, то Wo равен ожидаемому годовому водоотведению.
6.5.1 При проведении производственного аналитического контроля через промежутки времени D t, за которые приращение объема сброса D Wo равно удельному объему контроля V п, отбирают очередную пробу.
Для того, чтобы обеспечить минимальный риск незамеченного нарушения нормативов качества вод, и исходя из объема водоотведения в Российской Федерации рассчитаны следующие величины V п:
— 0,25 Wo, если ожидаемый объем Wo не превышает 400 тыс.м 3
— 100 тыс.м 3 , если ожидаемый объем Wo превышает 400 тыс.м 3 .
В отдельных случаях могут быть следующие отклонения от рекомендованных величин Vп:
— при объемах сброса (забора) воды более 100 тыс.м 3 /сутки величина Vп может быть увеличена (соответственно уменьшена частота пробоотбора).
— при малых объемах сброса (забора) величина V п может быть уменьшена (соответственно увеличена частота пробоотбора).
Решение об отклонении от рекомендуемых величин V п должно базироваться на оценке опасности конкретного сброса (в состав сточных вод входят вещества 1 и 2 класса опасности; кратность требуемого разбавления по тесту на токсичность больше, чем реально обеспечиваемое разбавление в водном объекте и др.), на оценке существующей изменчивости объема и качества сточных вод за период, в течение которого сбрасывается 100 тыс. м 3 или 0,25 Wo.
6.5.2 При увеличении водоотведения, в том числе связанном с аварийными ситуациями, нарушениями технологии и т.п., величина Vп остается прежней, соответственно частота отбора увеличивается. Если за период непредвиденного увеличенного водоотведения сбрасывается объем меньше или равный 3 Vп, должно быть отобрано не менее трех проб от начала до нормализации объема водоотведения. Решение о частоте отбора проб в период непредвиденных ситуаций принимают местные органы государственного экологического контроля совместно с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и фиксируется в документации, регламентирующей производственный экологический контроль.
6.6 Периодичность отбора проб сточных вод в процессе государственного контроля эффективности водоохранных мероприятий определяется плановыми сроками выполнения мероприятий, независимо от того, завершено или не завершено соответствующее мероприятие, достигнуты или не достигнуты прогнозные показатели качества вод.
Примечани е: результаты проверки дают основание для установления нового лимита (норматива), внесения соответствующих корректив в размеры взимаемых платежей, или санкций.
6.7 Периодичность отбора проб при государственном контроле соблюдения установленных нормативов (лимитов) сброса и достоверности данных производственного контроля определяется величинами инспектируемого периода и удельного объема контроля (Vи).
Инспектируемый период — промежуток времени, в течение которого отбираются все пробы, составляющие инспекционную выборку. Инспектируемый период может быть равным контролируемому (год, квартал и др.) или составлять его часть.
В течение инспектируемого периода пробы для получения инспекционной выборки отбираются через промежутки D t, за которые приращение объема сброса D w равно удельному объему Vи. Величины Vи и инспектируемого периода выбираются в соответствии с возможностями служб, осуществляющих государственный контроль, динамикой водоотведения и качества сбрасываемых сточных вод.
При нестабильном водоотведении или значительной изменчивости качества вод (вследствие нестабильности работы предприятий, частых нарушений технологического режима, аварий и т.п.) пробы для получения инспекционной выборки целесообразно отбирать в течение всего года (сезона, квартала) по мере сброса объемов Vи, т.е. инспектируемый период равен контролируемому.
При относительной стабильности водоотведения и качества вод вся инспекционная выборка может быть получена в достаточно короткий период, а результаты проверки распространены на весь контролируемый период, т.е. инспектируемый период составляет часть контролируемого.
6.8. При установлении периодичности инспекционного отбора проб для оценки достоверности результатов производственного контроля с применением статистического критерия (Приложение Б) должны быть соблюдены следующие требования:
— суммарный объем инспекционной и сравниваемой с ней производственной выборки должен составлять не менее 6 проб;
— объем инспекционной выборки должен составлять не менее половины объема производственной выборки.
6.9 Статистический критерий применяется, если результаты анализа государственного и производственного контроля, полученные при совместном отборе проб, соответствовали требованием НД на МВИ.
6.10 Проверка соблюдения периодичности отбора проб, установленной планом — графиком производственного контроля, и внесение соответствующих поправок, в особенности при снижении частоты отбора проб при больших объемах водоотведения, выполняется водопользователем в соответствии с Приложением В не реже 1 раза за контролируемый период.
7.1 Отбор проб может производиться ручными или автоматическими пробоотборными устройствами. Основные требования к пробоотборным устройствам — по ГОСТ Р 51592-2000, ИСО 5667-3, ИСО 5667-10.
7.2 Для изготовления контейнеров пробоотборных устройств или для покрытия их внутренних поверхностей могут быть использованы: полиэтилен, фторопласт, поликарбонатные полимеры, стекло, фарфор и другие химически инертные материалы.
7.3 К материалам (или внутренним покрытиям) сосудов, из которых на месте отбора проба переливается в сосуд для хранения, предъявляются менее жесткие требования, чем к сосудам для хранения и транспортировки проб. В частности, допускается применение стальных и эмалированных емкостей.
7.4 В качестве ручных пробоотборников могут применяться черпаки, ведра, широкогорлые склянки, ручные батометры (типа батометров Руттнера или Каммерера — трубки объемом 1 — 3 дм 3 с крышками с обоих концов), специальные пробоотборники для поверхностной пленки.
7.5 Конструктивные особенности полуавтоматических и автоматических устройств для отбора проб сточных вод определяются условиями их эксплуатации при выполнении обязательных требований:
· пробоотборник должен обеспечивать отбор проб при максимальных скоростях потоков на контролируемых объектах, в т.ч. при аварийном сбросе;
· пробоотборник должен обеспечивать отбор разовых и усредненных проб по заданной программе;
· пробоотборник должен обеспечивать необходимую герметизацию пробы, хранение ее в условиях, предотвращающих изменение состава пробы и содержания веществ;
· пробоотборник должен быть устойчив к внешним воздействиям, характерным для места его размещения (вибрация, температура, влажность и пр.);
· материалы смазки механических частей пробоотборника или герметизации контейнеров для проб не должны оказывать влияния на состав отбираемой пробы.
Автоматический пробоотборник, отвечающий требованиям периодичности отбора проб по принципу статистического приемочного контроля, должен обеспечивать:
· отбор проб через промежутки времени, за которые сбрасывается объем V п сточных вод;
· отбор усредненной или разовой пробы.
Наиболее точное соблюдение этих требований обеспечит автоматический пробоотборник, включаемый по сигналу водоизмерительного устройства, регистрирующего объем Vп.
7.6 Пробоотборники, предназначенные для отбора заданного объема воды или сопряженные с расходомерами, должны быть снабжены инструкцией по эксплуатации, ремонту и свидетельствами о поверке.
7.7 Надежность и устойчивость пробоотборников к внешним воздействиям должны удовлетворять требованиям ГОСТ 17.1.5.04-81, ГОСТ Р 51592-2000 и иным действующим нормативным документам, учитывающим условия эксплуатации устройств.
7.8 Контейнеры автоматических и полуавтоматических пробоотборных устройств, предназначенных для отбора смешанных проб при необходимости должны обеспечивать неизменность состава пробы за период пробоотбора. Универсальным для большинства компонентов пробы, является поддержание пониженной температуры контейнера-сборника и защита его от света. Тем не менее, желательно экспериментальное исследование стабильности состава сточной воды при её хранении в контейнере в конкретных условиях эксплуатации пробоотборника.
7.9 Требования к подготовке контейнеров и сосудов для хранения проб, способы отбора аналитической пробы и другие особенности техники отбора проб должны соответствовать ГОСТ Р 51592-2000 и документу, регламентирующему методику анализа.
7.10 Для целей оценки массы и соблюдения нормативов сброса веществ, присутствующих в сточной воде в виде поверхностной пленки или входящих в ее состав, при визуальном обнаружении пленки на поверхности воды в водоотводящем устройстве применяются специальные пробоотборники для поверхностной пленки.
7.11 Отбор двух последовательных во времени проб для параллельного анализа двумя лабораториями или операторами не допускается. Одна отобранная проба разделяется как минимум на две части. (Для этого можно использовать специально изготовленные воронки с двумя — тремя отводами.)
Разделение на части пробы, предназначенной для анализа нефтепродуктов и других не смешивающихся с водой веществ, не допускается. В ближайшей к нему лаборатории проводится экстракция и последующее разделение экстракта, передаваемого на анализ.
Целесообразно разделять пробу (экстракт) на три части, одна из которых (арбитражная) хранится в течение допустимого времени до получения результатов параллельных анализов.
7.12 Сосуды, содержимое которых консервируют различными реагентами, как правило, полностью не заполняют, если консервант не внесен заранее.
Если для определения различных компонентов пробы требуются различные способы консервации, то пробы отбирают в разные сосуды и проводят консервацию, необходимую для каждого из определяемых компонентов.
8.1 Основными требованиями к сосудам для хранения проб является достаточный объем и обеспечение неизменности состава пробы. Рекомендуемые материалы для изготовления сосудов, содержащих пробы определенного назначения — по ГОСТ Р 51592-2000.
8.2 Для уменьшения влияния света на пробу используются непрозрачные или затемненные сосуды. Следует учитывать, что окрашенные сорта стекол содержат больше примесей, чем неокрашенные, особенно если необходимо определять малые концентрации веществ.
8.3 В качестве емкостей для транспортирования и хранения используются съемные контейнеры пробоотборных устройств, сосуды с притертыми пробками или плотно завинчивающимися крышками.
Допускается применение корковых или резиновых пробок, если исследуемая проба не содержит ртуть, серебро, озон, органические вещества, не требуется определения БПК и ХПК и если применяемая МВИ не содержит специальных указаний. Корковые пробки следует предварительно прокипятить в дистиллированной воде, а резиновые — в 20 % растворе щелочи, затем в 5 % растворе соляной кислоты в течение 20 — 30 мин, после чего их тщательно прополоскать дистиллированной водой. Чистые пробки хранят в стеклянных банках с притертыми пробками.
Если резиновые и корковые пробки не прошли предварительную обработку, их следует обернуть полиэтиленовой пленкой или иными полимерными материалами.
8.4 Посуда для хранения и транспортировки проб должна быть промаркирована способом, исключающим нарушение маркировки.
9.1 В целях обеспечения независимости лаборатории, проводящей анализы и тестирование отобранных проб, и объективности полученных результатов пробоотбор осуществляется лицами, не участвующими в последующем анализе или тестировании проб в специально подготовленные лабораторией сосуды и в соответствии с инструкцией, представленной лабораторией.
9.2 Все процедуры, связанные с отбором проб, получением аналитических проб и передачей их для проведения анализа и биотестирования, должны быть документированы. В документах не допускаются подчистки, а любые вносимые исправления удостоверяются лицом (лицами), принимающими участие в отборе проб, передаче их в лабораторию. Документирование процедур необходимо для последующего выявления возможных несоответствий производственных и инспекционных выборок, поиска причин несоответствий и разрешения иных споров.
9.3 Сведения об отборе проб при проведении производственного контроля регистрируются в журнале произвольной формы, удобной для практического применения, где должно быть указано: номер сосуда с аналитической пробой, место отбора (№№ точек по плану-графику производственного контроля; для сбросных каналов — вертикаль, горизонт); приращение объема сброса от предыдущего пробоотбора (фактическое Vп); дата, время начала и окончания отбора проб; назначение пробы (контролируемые вещества, показатели); вид пробы (разовая, смешанная, период усреднения); пробоотборное устройство; объем отобранной пробы; способы консервации или отметка о ее отсутствии; условия хранения от окончания пробоотбора до передачи проб в лабораторию. В лабораторию передаются нумерованные сосуды с пробами и документ, содержащий минимальное количество информации для ориентировки аналитиков по способам предварительной подготовки проб, определяемых компонентов.
9.4 Форма документирования отбора проб при проведении государственного контроля приведена в Приложении В. Один экземпляр акта отбора проб, хранится у представителя органа государственного экологического контроля, второй — у представителя проверяемого объекта.
9.5 В лаборатории передаются паспорта проб, оформленные одновременно с актом пробоотбора. Приемка проб, отобранных для целей государственного контроля или в иной независимой лаборатории, проводящей арбитражный анализ, регистрируется в журналах учета произвольной формы, удобной для практического применения, с указанием номера сосуда с аналитической пробой, время доставки проб, при необходимости — условия хранения до начала анализа, информация о пробоподготовке и другие необходимые данные.
9.6 Процедуры и операции, проводимые с пробами, регистрируются в рабочих журналах таким образом и с такой подробностью, чтобы впоследствии можно было выяснить правильность соблюдения МВИ и причины расхождений. Результаты анализа регистрируются в отдельных журналах или протоколах, передаваемых лицам, принимающим решения по полученной информации.
9.7 Сроки хранения документации — не менее 5 лет; срок хранения данных о составе и свойствах вод, сбрасываемых в окружающую среду может быть увеличен для целей отслеживания тенденций и формирования долговременных рядов наблюдений. Ликвидация документации возможна при ликвидации источника загрязнения.
10.1 К отбору проб сточных вод допускаются лица не моложе 18 лет, успешно сдавшие экзамен квалификационной комиссии. Перед проведением отбора проб необходимо ознакомиться с правилами техники безопасности, действующими на конкретном объекте, и выполнять их.
10.2 Отбор проб сточных вод должны проводить не менее 2-х человек. При отборе проб из больших емкостей (отстойники, накопители и т.п.) необходимо надевать спасательные жилеты и использовать страховочные канаты. Отбор проб сточных вод и переливание проб в сосуды для хранения должен проводиться в резиновых перчатках и спецодежде, а при необходимости с использованием других средств индивидуальной защиты.
10.3 При отборе проб сточных вод из сетей канализации, в колодцах, на насосных станциях и очистных сооружениях следует учитывать следующие факторы риска:
· наличие взрывоопасных газов и газовых смесей;
· возможность отравления сероводородом, угарным газом, метаном и др.;
· возможность заражения патогенными микроорганизмами;
· травмы при падении, оскальзывании, при падении предметов;
· ожоги, радиоактивное заражение.
10.4 Перед входом в ограниченные пространства (колодцы, туннели и пр.) необходимо оценить риск взрыва, содержание опасных газов и кислорода с помощью специальных приборов, определить уровень радиации. В зависимости от результатов проверки производится проветривание или применяются соответствующие средства защиты. Человек, находящийся в ограниченном пространстве, должен быть соединен с напарником, находящимся на поверхности, прочным страховочным тросом, позволяющим извлечь пробоотборщика на поверхность. Необходимо иметь при себе оборудование для контроля содержания газов, средства защиты от отравления газами, средства первой помощи.
10.5 Если отбор проб проводится из колодца, расположенного на улице населенного пункта, место работ должно быть снабжено ограждением и указателями; о проводимых работах должна быть оповещена милиция.
10.6 На месте отбора проб сточных вод запрещается принимать пишу, курить. После отбора проб одежда при необходимости должна быть очищена и продезинфицирована.
11.1 Хранение проб без изменения их состава и свойств возможно только для ограниченного числа показателей и только в течение определенного времени. Для предупреждения процессов, приводящих к изменению состава проб, или сведения их к минимуму следует применять консервацию, хранение проб в темноте, охлаждение, замораживание. Выбор способа обеспечения неизменности состава пробы от момента завершения отбора до начала анализа проб зависит от свойств определяемого показателя, особенностей последующего метода анализа, сроков доставки проб в лабораторию.
11.2 Способы консервации, требования к хранению проб и другие рекомендации по обеспечению неизменности состава проб воды приведены в ГОСТ Р 51592-2000. Указанные требования обязательны в случаях, когда в применяемой методике выполнения измерений (МВИ) отсутствуют сведения о данных операциях или они не отличаются от рекомендованных в ГОСТ Р 51592-2000. В противном случае применяются способы консервации и сроки хранения, приведенные в МВИ, которые являются обязательными. Пробы, предназначенные для биотестирования, не консервируются.
11.3 Для консервации проб используются кислоты, щелочи, органические растворители, и др. реактивы в установленных количествах. Применяются реактивы квалификации не ниже «х.ч».
11.4 Охлаждение пробы до 2 — 5 °С и хранение ее в темноте в большинстве случаев достаточно для сохранения неизменности состава пробы в течение небольшого отрезка времени до начала анализа. Охлаждение целесообразно применять совместно с добавлением консервантов.
11.5 Замораживание способно вызвать физико-химические изменения (например, образование осадка или потери растворенных газов) при замораживании и оттаивании, поэтому его следует применять с осторожностью. Для замораживания применяются полиэтиленовые сосуды, которые заполняются не более чем на 80 %.
11.6 Общие требования по транспортировке проб от места пробоотбора до лаборатории — по ГОСТ Р 51592-2000. Перевозка проб сточных вод в общественном транспорте не допускается.
11.7 Способы предварительной обработки проб (фильтрование, отстаивание, центрифугирование, гомогенизация, экстракция и пр.) зависят от цели анализа и требований применяемых МВИ. Если в МВИ специально не оговаривается необходимость фильтрования, отстаивания, центрифугирования пробы, то предварительная обработка проб проводится в соответствии с целями получения информации.
11.8 Пробы сточных вод подвергаются фильтрованию (отстаиванию) при:
определении содержания взвешенных веществ;
определении растворенных форм веществ;
раздельном определении растворенных и взвешенных форм (например, при оценке эффективности очистки от растворенных веществ);
определении общей минерализации (солесодержание, электропроводность), ионов основного состава (хлоридов, сульфатов и др.), жесткости и др. общих свойств;
наличии специальных указаний в применяемой МВИ.
11.9 При определении содержания газов и других неустойчивых компонентов фильтрование не допускается.
11.10 Если фильтрат необходимо консервировать, то соответствующий консервант вносят в приемник для фильтрата. Способы фильтрования, применяемые фильтры должны соответствовать применяемым МВИ, общие требования — по ГОСТ Р 51592-2000.
11.11 Для расчета массы веществ, сбрасываемых в водные объекты и сети коммунального водоотведения, анализу подвергается натуральная (нефильтрованная, неотстоянная) проба. Если применяемая МВИ не допускает обработки натуральной пробы, в расчет принимается результат анализа фильтрата и взвешенной фракции.
Для расчета массы загрязняющих веществ, подлежащих оплате по нормативам, утвержденным нормативным правовым актом, анализу подвергается фильтрованная проба при определении компонентов, для которых в соответствующем акте даны соответствующие указания.
11.12 В случаях, если фильтрование не проведено на месте отбора пробы или анализу подлежит натуральная проба, в лаборатории перед выполнением анализа проводится гомогенизация пробы.
источник