Анализ проб воды методические указания

Заплатить налоги необходимо до 2 декабря. Если у вас есть вопросы о порядке уплаты или расчете налогов, присылайте их на editor@garant.ru. Ответы на самые популярные из них мы опубликуем на портале ГАРАНТ.РУ.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа, разработана совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Методические указания МУ 1.2. 2743 -10 “Порядок отбора проб для выявления и идентификации наноматериалов в водных объектах” (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23 сентября 2010 г.)

Методические указания МУ 1.2. 2743 -10
“Порядок отбора проб для выявления и идентификации наноматериалов в водных объектах”
(утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23 сентября 2010 г.)

Введены в действие 10 октября 2010 г.
Введены впервые.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Г.Г. Онищенко, И.В. Брагина, Т.Ю. Завистяева);

Федеральное государственное учреждение науки «Федеральный научный центр гигиены им.Ф.Ф.Эрисмана» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (А.И. Потапов, В.Н. Ракитский, А.В. Тулакин, Г.В. Цыплакова, Г.П. Амплеева, М.М. Сайфутдинов, Е.Ф. Горшкова, Л.Ф. Морозова, И.С. Тюленева);

Учреждение Российской академии медицинских наук научно-исследовательский институт питания РАМН (В.А. Тутельян, И.В. Гмошинский, С.А. Хотимченко, Е.А. Арианова, В.В. Бессонов, М.М. Гаппаров, Р.В. Распопов, В.В. Смирнова, О.Н. Тананова, А.А. Шумакова, О.И. Передеряев);

Учреждение Российской академии наук Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН (Д.С. Павлов, Ю.Ю. Дгебуадзе, Е.Ю. Крысанов, Т.Б. Демидова, А.В. Купцов);

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГУП ВНИИМС) (С.А. Кононогов, С.С. Голубев);

Учреждение Российской академии наук Центр «Биоинженерия» РАН (К.Г. Скрябин, О.А. Зейналов, Н.В. Равин, С.П. Комбарова);

Учреждение Российской Академии наук Институт биохимии им. А.Н. Баха (ИНБИ РАН) (Попов В.О., Дзантиев Б.Б., Жердев А.В., Сафенкова И.В., Гендриксон О.Д.)

ООО «Интерлаб» (А.Н. Веденин, Г.В. Казыдуб).

Разработаны в рамках Федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы

2. Утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г. Онищенко «23» сентября 2010 г.

3. Введены в действие 10 октября 2010 г.

1.1 Настоящие методические указания устанавливают общие требования к порядку отбора, транспортирования и подготовки к хранению биологических и абиотических проб, предназначенных для выявления и идентификации наноматериалов искусственного происхождения (и их компонентов — наночастиц, стабилизаторов, растворителей) в водных объектах.

1.2 Требования, изложенные в настоящих методических указаниях, применяются в ходе проведения контроля за содержанием наноматериалов в водных объектах в целях принятия решений по оценке рисков, связанных с воздействием наночастиц и наноматериалов на организм человека и объекты природной среды.

1.3 Методические указания разработаны с целью обеспечения единства методов и средств отбора проб при оценке безопасности наноматериалов в водных объектах.

1.4 Методические указания предназначены для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с производством, использованием наноматериалов и оценкой их безопасности.

2.1 Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2.2 Федеральный закон Российской Федерации от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

2.3 Федеральный закон Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»

2.4 Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

2.5 Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2.6 Постановление Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2006 года № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга».

2.7 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». .

2.8 Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 267 «Об утверждении Правил лабораторной практики».

2.9 Постановление Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации и Главного Государственного инспектора Российской Федерации по охране природы № 25 от 10.11.1997 года и № 03-19/24-3483 от 10.11.1997 года «Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации».

2.10 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 54 «О надзоре за продукцией, полученной с использованием нанотехнологий и содержащей наноматериалы».

2.11 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 октября 2007 года № 79 «Об утверждении Концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов».

2.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

2.14 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

2.15 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

2.16 Методические указания МУ 1.2.2520-09 «Токсиколого-гигиеническая оценка безопасности наноматериалов».

2.17 Методические указания МУК 4.2.1018-01 «Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды».

2.18 Методические рекомендации MP 1.2.2522- 09 «Выявление наноматериалов, представляющих потенциальную опасность для здоровья человека».

2.19 Методические рекомендации MP 1.2.2566-09 «Оценка безопасности наноматериалов in vitro и в модельных системах in vivo».

2.20 ГОСТ 17.1.3.07-82 «Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды и водотоков».

2.21 ГОСТ 8.207-76. ГСП. «Прямые измерения с многократными наблюдениями. Методы обработки результатов наблюдений. Основные положения».

2.22 ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб».

2.23 ГОСТ 17.1.5.05-85 «Охрана природы. Гидросфера Общие требования к отбору проб поверхностных и морских вод, льда и атмосферных осадков».

2.24 ГОСТ 17.1.3.08-82 «Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества морских вод».

2.25 ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора».

2.26 ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда».

2.27 ГОСТ 4204-77 «Реактивы. Кислота серная. Технические условия».

2.28 ГОСТ 3115-77 «Реактивы. Кислота соляная. Технические условия».

2.29 ГОСТ 61-75 «Реактивы. Кислота уксусная. Технические условия».

2.30 ГОСТ 4461-77 «Реактивы. Кислота азотная. Технические условия».

2.31 ГОСТ 20015-88 «Хлороформ. Технические условия».

2.32 ГОСТ 5789-78 «Реактивы. Толуол. Технические условия».

2.33 ГОСТ 12.1.007-76 «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества Классификация и общие требования безопасности».

3.1 Отбор проб является начальным этапом санитарно-эпидемиологической оценки водного объекта, призванным при оптимальных затратах времени и средств обеспечить представительность проб (или обеспечить получение дискретных проб), наиболее полно и достоверно характеризующих исследуемый объект в отношении содержания наноматериалов искусственного происхождения.

3.2 Объектами контроля, на которые распространяются требования настоящих методических указаний, являются:

— водные ресурсы водных объектов или их участки, являющиеся источниками питьевого, хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения;

— водные ресурсы водных объектов или их участков для рекреационного водопользования;

— водные ресурсы подземных водных объектов;

— донные отложения водных объектов;

3.3 Отбор проб проводится для;

— осуществления контроля за использованием и охраной вод, принятия мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов наночастицами и наноматериалами;

— идентификации источников загрязнения водного объекта наночастицами и наноматериалами искусственного происхождения;

— обеспечения достоверности и воспроизводимости результатов лабораторных исследований водных объектов в отношении наноматериалов путем снижения расхождений, обусловленных различиями в применяемых методиках отбора, консервации и транспортировки проб.

3.4 Отбор проб осуществляют в соответствии с программой отбора проб, разрабатываемой организацией, осуществляющей отбор проб.

3.5 Программа отбора проб составляется с целью последующего выявления и идентификации наноматериалов в водоеме и предусматривает:

— перечень определяемых компонентов;

— требования к месту отбора проб;

— периодичность отбора проб;

— требования к оборудованию, применяемому при отборе проб;

— требования к квалификации персонала;

— правила техники безопасности при, отборе проб.

3.5.1 При выборе приоритетных для контроля наноматериалов следует ориентироваться на предварительную оценку их потенциальной опасности в соответствии с MP 1.2.2522-09.

3.5.2 Отбор проб воды водного объекта в местах водоотведения должен проводиться в следующих пунктах:

— у места отведения сточных вод;

— в 500 м ниже по течению от места отведения сточных вод на водотоках или в радиусе 500 м от места водоотведения на акватории на непроточных водоемах и водохранилищах;

— в 200 м вверх по течению от первого места водопользования.

3.5.3 Отбор проб воды в системах хозяйственно-питьевого водопользования должен проводиться в следующих пунктах:

— на границе первого пояса зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения;

— в местах расположения водозабора для хозяйственно-питьевых целей.

3.5.4 Периодичность отбора проб регламентируется требованиями ГОСТ 2761-84, ГОСТ 17.1.3.08-82, ГОСТ 17.1.5.05-85, СанПиН 2.1.5.980-00, СанПиН 2.1.4.1074-01, СП 2.1.5.1059-01. Указанные документы определяют обязательную минимальную частоту отбора проб в зависимости от типа водного объекта и его санитарного состояния. С учетом результатов санитарного надзора за состоянием водных объектов, объем исследований на содержание наноматериалов искусственного происхождения может быть изменен в сторону увеличения. Периодичность контроля должна обеспечить достоверную, информацию, позволяющую предотвратить загрязнение водного объекта.

3.5.5 Определение оптимальной частоты отбора проб для каждого конкретного водного объекта и каждого показателя проводится на основе статистической обработки данных по отбору проб в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000; приложение А.

3.5.6 При составлении программы отбора проб организациями, предприятиями и/или иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, она согласовывается с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

3.6 Объем отбираемой пробы должен соответствовать объему, установленному нормативными документами на метод определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования.

3.7 Организация, осуществляющая отбор проб, обеспечивает его проведение оборудованием и материалами, средствами транспортировки и хранения проб.

3.8 Отбор проб, хранение и организация доставки их в лабораторию для анализа осуществляется персоналом аккредитованных в установленном порядке лабораторий, имеющим надлежащую квалификацию по правилам и методам отбора проб.

3.9 Сотрудники, принимающие участие в проведении отбора проб, обязаны соблюдать конфиденциальность в отношении любых результатов наблюдений, сопровождающих процесс отбора проб, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.1 Метод отбора проб должен исключить (или, при невозможности исключить, свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора.

4.2 Метод отбора проб определяется типом воды (поверхностная, подземная, морская), глубиной пробоотбора, целями анализа и перечнем определяемых компонентов.

4.3 С учетом целей исследований проводится отбор точечных проб или объединенной (составной) пробы.

4.3.1 Точечная проба получается путем однократного отбора всего требуемого количества исследуемого объекта.

4.3.2 Объединенная (составная) проба получается путем объединения серии точечных проб, отобранных по пространственному или временному принципу. Составная проба может быть получена вручную или автоматически (в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000, приложение Б) независимо от метода отбора проб.

4.3.3 Точечная проба предпочтительнее в случаях непостоянства значений определяемых показателей во времени, в потоке воды. При отборе точечной пробы имеет место оценка состава и свойств исследуемого объекта в данном месте и в данный момент времени. Объединенная (составная) проба теряет информативность о варьировании контролируемых параметров во времени из-за смешения проб. Составные пробы применяются в случаях, когда требуются усреднённые данные о составе исследуемого объекта (воды).

4.4 При отборе проб воды не допускается взмучивание осадка донных отложений. Рекомендуемая глубина отбора проб поверхностных вод составляет 0,5 метра.

4.5 По назначению приборы для отбора проб воды подразделяют следующим образом:

— приборы для отбора проб воды из водотоков, водоемов и морей;

— приборы для отбора проб подземных вод из скважин, колодцев или других горных выработок.

4.6 Приборы и устройства, применяемые для отбора проб, должны удовлетворять следующим требованииям:

— должно быть обеспечено получение представительной пробы за одну операцию отбора;

— материал пробоотборников должен обладать химической, биологической инертностью, повышенной коррозионной устойчивостью и исключать возможность изменения состава отобранной пробы за время ее нахождения в камере пробоотборника; допускается использование посуды из стекла или полимерных материалов (полиэтилен, полипропилен) согласно СП 2.1.5.1059-01, МУК 4.2.1018-01. Емкости должны быть оснащены плотно закрывающимися инертными пластмассовыми или стеклянными пробками;

— пробоотборники должны обеспечить герметичность камеры с пробой; при отборе проб воды из поверхностного слоя (0,5 м) герметичность камеры не является обязательным условием;

— конструкция пробоотборника должна предусматривать возможность проведения очистки и обработки стенок, устранения поверхностного загрязнения токсичными элементами и радионуклидами, рассматриваемыми в качестве маркерных загрязнителей, согласно ГОСТ Р 51592-2000.

4.7 Для отбора точечных проб воды на заданной глубине применяются батометры. Допускается отбор проб воды бутылью с пробкой из инертного материала, вставленной в тяжелую оправу (ГОСТ Р 51592-2000). После извлечения ёмкости с отобранной пробой из воды верхний слой воды сливается так, чтобы под пробкой оставался небольшой слой воздуха.

4.8 Отбор проб донных отложений проводится дночерпателями, соответствующими по их массе или способу действия залеганию нижнего слоя грунта (ГОСТ Р 51592-2000).

4.8.1 В зависимости от типа грунта применяются коробочный или ковшовый дночерпатель.

4.8.2 Для исследования вертикального профиля донных отложений применяются стержневые пробоотборники.

4.8.3 Отбор проб бентоса проводится сачками, дночерпателями, скребками, драгами или тралами различной конструкции и другими способами сбора.

4.9 Метод отбора проб бентоса определяется глубиной воды, течением потока, видом объекта отбора и так далее

4.10 Сразу после отбора пробы .переливают или переносят в емкости для хранения, отвечающие требованиям ГОСТ 51592-2000, ГОСТ 17.1.5.04-81 (или пункта 4.6 настоящих методических указаний) и нормативной документации на метод определения изучаемого показателя.

4.11 Емкости для хранения проб должны быть герметичными и изготовленными из химически стойкого материала, обеспечивающими неизменность состава и свойств пробы от момента отбора до анализа. Ёмкости должны быть чисто вымыты в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000.

4.12 Пробы, предназначенные для определения содержания наноматериалов на основе органических веществ, помещают только в стеклянные емкости.

4.13 Для хранения проб, содержащих светочувствительные наноматериалы, применяются емкости из светонепроницаемого или неактиничного стекла.

4.14. Хранение проб бентоса, донных отложений, водной растительности осуществляется в полимерных или стеклянных герметичных емкостях.

4.15 Пробы донных отложений высушивают на воздухе в отсутствие прямого солнечного света и помещают в полимерные герметичные емкости.

4.16 При наличии в нормативных документах на метод определения наночастиц и наноматериалов дополнительных указаний на особые условия хранения проб, эти условия должны быть исполнены в обязательном порядке.

4.17 Для консервации проб следует применять концентрированные растворы консервантов с целью использования их в малых объемах для предотвращения разбавления проб. Метод консервации и количество вносимого консерванта регламентируются требованиями методики определения соответствующих показателей. Методы консервации и хранения проб для определения отдельных химических и биологических показателей представлены в Приложениях 2 и 3 к настоящим методическим указаниям.

4.18 Каждая проба после отбора должна быть точно идентифицирована путем нанесения маркировки, опечатана и опломбирована (помещена в сейф-пакет). Способ опечатывания и идентификации образцов должен исключать возможность изменения данных о пробе.

4.19 Отобранную пробу сопровождают актом отбора проб. Форма акта отбора проб представлена в приложении № 1 к настоящим методическим указаниям.

4.20 Емкости с пробами для транспортирования должны быть установлены в тару (сумку, укладку, ящик), обеспечивающую их сохранность в зимних и летних условиях. При наличии в нормативных документах на метод определения наночастиц и наноматериалов особых указаний по условиям хранения проб, эти указания должны быть исполнены в обязательном порядке.

4.21 Доставку проб в лабораторию осуществляет сотрудник организации, производивший отбор проб.

4.22 Время доставки проб в лабораторию определяется требованиями соответствующих документов на метод определения исследуемого наноматериала. Максимально допустимый срок хранения образцов для определения отдельных показателей представлены в приложениях 2 и 3 к настоящим методическим указаниям.

4.23 Пробы, поступившие в лабораторию для исследования, должны быть зарегистрированы в журнале учета с обязательным указанием числа емкостей для каждой пробы.

5.1 При проведении постоянных и частых отборов проб воды место их отбора должно обеспечивать безопасный отбор пробы в любое время года.

5.2 Лица, проводящие отбор проб воды, должны быть обеспечены надувными спасательными жилетами, должны уметь грести, плавать, оказывать первую помощь при несчастных случаях, знать способы спасания на воде, периодически проходить инструктаж по технике безопасности.

5.3 В случаях применения при отборе проб на водных объектах плавсредств, их плавучие и ходовые качества должны соответствовать условиям водных объектов, на которых они используются.

5.4 При работе с химическими реактивами в процессе консервирования проб необходимо принять меры безопасности, предусмотренные для работы в химических лабораториях (ГОСТ 12.1.007-76).

5.5 При работе с приборами для отбора проб природных вод необходимо принять меры безопасности в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90.

Приложение 1
к МУ 1.2.2743-10

Типовой акт отбора проб для выявления и идентификации наноматериалов

(название организации, осуществляющей отбор проб)

телефон: _____________ факс: ____________ Электронная почта ____________

отбора проб водных объектов

№ _______ от «___» _________ 20___ г.

Расположение и наименование места отбора проб __________________________

Результат осмотра места отбора проб __________________________

Мною (нами), _________________________________________________

в присутствии _________________________________________________

проведен отбор _________________________________________________

(указать наименование отбираемых водных объектов)

Цель отбора проб _______________________________________________

Цель проведения лабораторных исследований:

(в порядке планового контроля и надзора; подозрение на опасность в

санитарном отношении; получение информации о несоответствии; другое)

Пробы отобраны в ___ часов __ мин согласно

(указать наименование документа)

в количестве ________________, пронумерованы и опломбированы (опечатаны)

(указать номер пломбы, номер сейф пакета)

направляются в _________________________________________________________

(указать наименование лаборатории)

(указать перечень показателей (наночастиц и наноматериалов) по которым

необходимо провести исследования)

(отметка о порядке хранения или обращения продукции)

Шифр пробы _____________________________________________________________

Вид пробы (точечная, объединенная) _____________________________________

Климатические условия окружающей среды на месте отбора проб:

температура воздуха ________________________________________________

температура воды ________________________________________________

Способ консервации (при необходимости) _____________________________

Особенности отбора и хранения пробы _____________________________

Оборудование, используемое при отборе проб _____________________________

Емкости для отбора и хранения пробы _____________________________

Подпись представителя (ей), осуществлявших отбор проб

Дата отправки проб в лабораторию __________, время: ______ ч. _____ мин.

Способ отправки (доставки) проб:

Отметка о месте хранения контрольной пробы _____________________________

Представитель организации, осуществлявшей отправку, доставку проб в

Настоящий акт составлен в двух экземплярах под одним номером и

1-й экземпляр предназначен для отправки в лабораторию

2-й экземпляр — хранится у специалиста (в организации)

осуществлявшего отбор проб.

Приложение 2
к МУ 1.2.2743-10

Методы хранения и консервации проб воды для определения отдельных видов наноматериалов и их компонентов

Приложение 3
к МУ 1.2.2743-10

Приложение 4
к МУ 1.2.2743-10

Бентос — совокупность макроорганизмов, обитающих на дне водоемов.

Биоценоз — совокупность животных, растений и микроорганизмов, обитающих на определенных участках среды, и характеризующихся определенными отношениями между собой и приспособленностью к условиям окружающей среды.

Водозаборное сооружение (водозабор) — гидротехническое сооружение для забора воды из источника питьевого водоснабжения.

Водоотведение — любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Водопользование — использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей субъектов, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водопользователь — юридическое или физическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.

Донные отложения — донные наносы и твердые частицы, образовавшиеся и осевшие на дно водного объекта в результате внутриводоемных физико-химических и биохимических процессов, происходящих с веществами как естественного, так и техногенного происхождения;

Источник питьевого водоснабжения — поверхностный или подземный водный объект (или его часть), воды которого отвечают установленным требованиям по безопасности и используются или могут быть использованы для забора в системы питьевого водоснабжения.

Наноматериалы — вид продукции наноиндустрии, вещества и композиции веществ, представляющие собой искусственно или естественно упорядоченную систему базовых элементов с нано-метрическими характеристическими размерами и особым проявлением физического и (или) химического взаимодействий при кооперации наноразмерных элементов, обеспечивающих существенное улучшение или возникновение совокупности качественно новых (в том числе, ранее неизвестных) механических, химических, электрофизических, оптических, теплофизических и других свойств данных материалов, определяемых проявлением наномасштабных факторов.

Нецентрализованное водоснабжение — использование подземных или поверхностных водоисточников для питьевых и бытовых нужд при помощи водозаборных устройств без разводящей водопроводной сети.

Объединенная (составная) проба — совокупность отобранных в идентичных условиях точечных проб, предназначенная для составления средней пробы. Объединённую (составную) пробу получают равномерным перемешиванием первичных проб (элементов).

— Отбор проб — процедура по выделению или составлению пробы, используемая для принятия решения о соответствии объекта исследований установленным требованиям.

Поверхностные воды — воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах.

Подземные воды — воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Проба (репрезентативная проба) — одна или несколько единиц (объёмов) вещества, отобранных установленными способами из совокупности, позволяющая получить информацию о заданной характеристике совокупности и являющаяся основой для принятия решения о совокупности, веществе.

Проба воды — часть водной массы, представляющая ее состав и свойства на момент отбора.

Программа отбора проб — запланированная процедура, включающая схему отбора проб, определяющая необходимое количество элементов, формирующих пробу, учитывающая виды контролируемых характеристик, которые необходимы для оценки статуса исследуемого объекта, по которому он будет квалифицирован как «соответствующий» или «несоответствующий» установленным требованиям.

Сточные воды — воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования, или сток который осуществляется с загрязненной территории.

Точечная проба — некоторое минимальное количество вещества (продукции), отобранной из одного места за один прием от данной партии для составления объединенной пробы.

Устройство для хранения проб — элемент упаковки для размещения продукции.

Централизованное водоснабжение — комплекс инженерных сооружений для забора, подготовки, транспортирования и подачи потребителю питьевой воды.

Методические указания МУ 1.2. 2743 -10 “Порядок отбора проб для выявления и идентификации наноматериалов в водных объектах” (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23 сентября 2010 г.)

Текст методических указаний опубликован в журнале «Экологические ведомости», ноябрь 2010 г., № 11

Установлены общие требования к отбору, транспортировке и хранению проб для выявления и идентификации наноматериалов искусственного происхождения в водных объектах. Методические указания предназначены для органов и учреждений госсанэпиднадзора, а также лиц, занимающихся производством, использованием наноматериалов и оценкой их безопасности.

Содержание наноматериалов в водных объектах контролируется, чтобы оценить риски, связанные с воздействием наночастиц и материалов на организм человека и объекты природной среды. Исследуются источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водные объекты для рекреационного пользования, подземные воды, донные отложения и бентос.

Методические указания вводятся в действие с 10 октября 2010 г.

источник

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

Дело № А51-20128/2015
г. Владивосток
16 декабря 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2015 года .

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоренко К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа (ИНН 2511040110, ОГРН 1022500859061, дата государственной регистрации 16.01.2000)

к Индивидуальному предпринимателю Биденкову Евгению Владимировичу (ИНН 253001126520, ОГРНИП 304253323800021, дата государственной регистрации 14.03.2003)

о взыскании 255 373 руб. 22 коп.

при участии в заседании: от истца: Березина Т.О. по доверенности № 25 АА 1605648 от 30.09.2015,

от ответчика: Столярова М.В. доверенность от 14.05.2015,

Муниципальное унитарное предприятие «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Биденкову Евгению Владимировичу о взыскании 255 373 руб.22 коп., в том числе 129 274 руб. 26 коп. задолженности за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод за июль 2015 года, пени за просрочку оплаты долга за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод за период с 11.08.2015 по 10.09.2015 в сумме 2 068 руб. 52 коп., 121 638 руб. 73 коп. задолженности за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за июнь, июль 2015 года, пени за просрочку оплаты задолженности за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за период с 11.07.2015 по 10.09.2015 в сумме 2 388 руб. 71 коп.

Истец в обоснование заявленных требований указал, что между МУП «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа и ИП Биденковым Е.В. был заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 87 от 23.12.2014. Местом исполнения обязательств, вытекающих из заключенного договора является: г. Уссурийск ул. Калинина д. 48 (торговый центр «Оскар»), ул. Суханова д. 52 (многофункциональное здание). По условиям договора Абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту. В соответствии с условиями заключенного договора истец в период с июня 2015 года по июль 2015 года включительно оказал ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению.

Учитывая, что абонентом не исполнены требования пункта 119 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013года № 644 в части не предоставления ежеквартально расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец произвел контрольный отбор сточных вод с участием представителя ответчика Олишевского В.Ф., в месте отбора проб — согласованном в приложении № 5 к договору, что подтверждается уведомлениями и актами отбора проб № 168 от 21.04.2015, № 169 от 21.04.2015, № 338 от 15.07.2015, № 339 от 15.07.2015. В результате исследования сточных вод выявлен факт превышения предельно допустимых концентраций по отдельным компонентам, в связи с чем, ответчику предъявлены к оплате счета-фактуры, которые были оплачены ответчиком частично. Неоплаченной осталась задолженность за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод в сумме: 129 274,26 руб., задолженность за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в сумме 121 638, 73 руб., что послужило основанием для обращения истца в суд с иском. Кроме того, за несвоевременную оплату задолженности, ответчику начислена неустойка в соответствии с п.30 Правил 644 в размере двукратной ставки рефинансирования.

Ответчик возражает против заявленных требований, указывая на многочисленные нарушения, допущенные истцом при отборе проб, нарушением процедуры разрешения разногласий по результатам отбора сточных вод, нарушением сроков хранения резервной пробы, требований законодательства о консервации отобранных проб, подлежащих хранению. Полагает, что при производстве отбора проб 21.04.2015 и 15.07.2015 МУП «Уссурийск-Водоканал» допущены многочисленные нарушения, которые ставят под сомнение объективность результатов отобранных проб сточных вод и размер начисленных на их основе штрафов. Акты отбора проб сточных вод не являются надлежащими доказательствами по делу. В рамках заключённого сторонами договора истцом из контрольных колодцев произведен отбор смешанных проб. Так, отобранные 15.07.2015 пробы усреднению не подлежали, поскольку в них необходимо было определить величины, а именно водородный показатель рН, растворенные газы и жиры. Кроме того, истцом изначально неправильно отобран материал для исследования без использования воронки с двумя-тремя отводами, что привело к получению неверных результатов, которые не могут быть признаны истинными. Пробы доставлены в лабораторию за пределами положенного срока, который составил более 2-х часов. Данные нарушения сказались на результатах химического анализа параллельных проб, результаты которых кардинально различаются по нескольким показателям и признаны истцом несопоставимыми.

Так же ответчик указал, что отбор проб проведен неуполномоченным лицом в нарушение п. 10.1. и п. 10.2. «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», с нарушением состава отборочной комиссии, а сам процесс отбора проб, а также составление актов отбора проб 15.07.2015, были произведены с нарушением требований действующего законодательства, что является основанием для признания указанных актов ненадлежащими доказательствами по делу.

Кроме того в акте № 338 от 15.07.2015 отсутствуют сведения о консервации и хранении резервной пробы способами, предусмотренными ГОСТом. Резервная проба уничтожена истцом преждевременно, до истечения срока проведения параллельного анализа и предоставления его результата истцу. Так, заключение ФБУ «ЦЛАТИ» по Приморскому краю №98У от 23.07.2015 получено ответчиком только 24.07.2015, согласно Акту № 31 резервная проба истцом уничтожена 24.07.2015. Однако, согласно пп. 5.4 «ПНД Ф 12.15.1-08 Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» резервная проба хранится в организации ВКХ для разрешения возможных разногласий на период проведения анализа.

Истец указывает, что доводы ответчика основаны на предположениях и не подкреплены доказательствами. Так, по мнению истца, показатель рН к расчету платы не может быть применен. Несмотря на это, даже исключив данные показатели из протокола, при расчете на кратность сумма иска не изменится. Использование 2-3 горловой воронки носит рекомендательный характер, а не обязательный, о чем свидетельствует п. 7.14 ПНД Ф 12.15.1-08. В МУП «Уссурийск-Водоканал» была создана группа для отбора проб абонентов, в которой находятся работники с образованием и которые участвуют в отборах — в количестве двух человек. Сроки хранения производственно-аналитической лабораторией МУП «Уссурийск-Водоканал» были соблюдены. Резервная проба хранилась с 15.07.2015 по 24.07.2015 в холодильной камере при температуре 2°-5°С на весь срок проведения анализов производственно-аналитической лабораторией до момента уничтожения. В виду того, что абонент не уведомил МУП «Уссурийск-Водоканал» о сроках проведения анализов в параллельной пробе в другой лаборатории, резервная проба была уничтожена. Кроме того, согласно п.36 постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов. Копия протокола филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» 98У от 23.07.2015 результатов анализа параллельной пробы поступила в адрес МУП «Уссурийск-Водоканал» 25.08.2015 с сопроводительным письмом б/н от 24.08.2015 г., т.е. только после получением ответчиком досудебной претензии №06-15/2212 от 14.08.2015. Так как результаты лабораторного анализа параллельной пробы сточных вод представлены ответчиком только через 33 дня после получения, в нарушение установленного срока, истец не имеет возможности провести анализ резервной пробы и не имеет законных оснований для принятия за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение анализов параллельных проб.

23.12.2014 между истцом (далее по тексту – Организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (далее по тексту – Абонент) был заключен договор № 87, в соответствии с п. 1 которого Организация ВКХ приняла на себя обязательства по отпуску холодной (питьевой) воды и (или) холодной (технической) воды, через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения, и приему сточных вод, а Абонент принял на себя обязательства по оплате оказанных услуг.

В обязанности Организация ВКХ, согласно условий договора, входит осуществление контроля за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществление контроля за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 24 договора Абонент обязан обеспечить доступ представителям организации водопроводно — канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам. Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих при отсутствии служебных удостоверений или доверенности. Оповещение осуществляется любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»). При осуществлении проверки состава и свойств сточных вод предварительное уведомление абонента о проверке осуществляется не позднее 15 минут до начала процедуры отбора проб.

Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении №8 (пункт 32).

Контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов водоотведения осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента (пункт 33 договора).

Пунктом 13 договора предусмотрено, что Организация ВКХ вправе взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 14 договора Абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Согласно пункта 36 договора в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод Абонент подает в Организацию Водопроводно-Канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения. Декларация разрабатывается Абонентом и представляется и Организацию Водопроводно-Канализационного Хозяйства не позднее 6 месяцев со дня заключения абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства настоящего договора. Декларация на очередной год подается абонентом до 1 июля предшествующего года (пункт 37 договора).

В связи с тем, что ответчиком не были выполнены требования вышеуказанных пунктов договора и требования пункта 119 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, представителем МУП «Уссурийск- Водоканал» техником ОИВР Базалей А.С. при участии представителя Абонента Олишевского В.Ф. 21.04.2015 и 15.07.2015 на объектах Абонента (многофункциональном здании по ул. Суханова д. 52 г. Уссурийск; Торговом центре по ул. Калинина д. 48, г. Уссурийск) были произведены контрольные отборы проб для контроля за качеством сбрасываемых загрязняющих веществ со сточными водами.

Протоколом лабораторных исследований № 183 от 28.04.2015 года (по многофункциональному зданию по ул. Суханова д. 52 г. Уссурийск) было установлено превышение предельно допустимой концентрации сбрасываемых сточных вод, утвержденной постановлением № 1527 Главы Уссурийского городского округа от 19.09.2007 года в ред. от 08.08.2014 по пяти показателям: взвешенные вещества, БПК полное, ионы аммония, Фосфаты по фосфору, АПАВ.

Протоколом лабораторных исследований № 184 от 28.04.2015 года (Торговый центр по ул. Калинина д. 48, г. Уссурийск) было установлено превышение предельно допустимой концентрации сбрасываемых сточных вод, утвержденной постановлением № 1527 Главы Уссурийского городского округа от 19.09.2007 года в ред. от 08.08.2014 по трём показателям: ионы аммония, Фосфаты по фосфору, АПАВ.

Протоколом лабораторных исследований № 381 от 22.07.2015 года (Торговый центр по ул. Калинина д. 48, г. Уссурийск) было установлено превышение предельно допустимой концентрации сбрасываемых сточных вод, утвержденной постановлением № 1527 Главы Уссурийского городского округа от 19.09.2007 года в ред. от 08.08.2014 по трём показателям: БПК полное, ионы аммония, Фосфаты по фосфору.

Протоколом лабораторных исследований № 380 от 21.07.2015 года (по многофункциональному зданию по ул. Суханова д.52 г. Уссурийск) было установлено превышение предельно допустимой концентрации сбрасываемых сточных вод, утвержденной постановлением № 1527 Главы Уссурийского городского округа от 19.09.2007 года в ред. от 08.08.2014 по четырем показателям: взвешенные вещества, БПК полное, ионы аммония, Фосфаты по фосфору.

В соответствии с условиями договора МУП «Уссурийск-Водоканал» произвело расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, для оплаты ответчику были выставлены счета-фактуры, которые были оплачены ответчиком частично в размере 70 546 руб. 78 коп., неоплаченной осталась задолженность в размере 250 912 руб. 99 коп., что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. Помимо основного долга истец начислил пени в размере 4 460 руб. 23 коп. за период с 11.07.2015 по 10.09.2015.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, с учетом возражений ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 30. Купля-продажа > § 6. Энергоснабжение > Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам’ target=’_blank’>548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения. Пунктом 3 статьи Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 30. Купля-продажа > § 6. Энергоснабжение > Статья 539. Договор энергоснабжения’ target=’_blank’>539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В связи с тем, что объекты ответчика присоединены к системам водоснабжения и водоотведения истца, с учетом положений ст. Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 30. Купля-продажа > § 6. Энергоснабжение > Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам’ target=’_blank’>548 ГК РФ, к отношениям, связанным с отпуском (получением) питьевой воды и (или) приемом (сбросом) сточных вод, применяются правила о договоре энергоснабжения. В силу п. 1 ст. Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 30. Купля-продажа > § 6. Энергоснабжение > Статья 544. Оплата энергии’ target=’_blank’>544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Согласно подпункту «е» пункта 14 договора Абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Согласно пункта 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 (далее по тексту — Правила № 644) сточные воды, отводимые в централизованную систему водоотведения не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2.

Пунктами 114, 118 Правил 644 устанавливается, что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3. В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Согласно п.п. «е» пункта 34 Правил № 644, Предприятие обязано осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативом допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. В соответствии с п.п. «и» п. 35, п. 111 Правил № 644 Абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Пунктом 36 «г» Правил № 644 предусмотрено, что истец имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно подпункта «ж» пункта 84 Правил № 644 Абонент и транзитная организация обязаны в порядке, установленном настоящими Правилами, обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к средствам измерений (приборам учета) и иным устройствам для следующих целей: отбор проб с целью проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля состава и свойств сточных вод.

Из пункта 85 Правил № 644 следует, что контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод.

Абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению N 5. Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров.

В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

Согласно подпункту «г» пункта 147 Правил 644 Абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод.

В силу пункта 149 Правил 644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.13г. № 525 (далее по тексту – Правила № 525) отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.

Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод систематизируют и обобщают информацию по требованиям к методам отбора проб сточных вод, предназначенным для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 «Качество воды. Отбор проб», ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение (далее — «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод»).

«ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» могут использоваться для определения программ контроля за сбросом сточных вод в сети коммунальной канализации и иных предприятий, осуществляющих очистку и транспортировку сточных вод в окружающую среду.

Как следует из материалов дела отбор проб 21.04.2015 и 15.07.2015 на объектах Абонента проведен представителем МУП «Уссурийск- Водоканал» техником ОИВР Базалей А.С.

На основании отобранных проб сточных вод были проведены лабораторные исследования сточных вод, о чем составлены протоколы лабораторных исследований № 183, 184 от 28.04.2015, в ходе которых выявлены превышение ПДК загрязняющих веществ по ряду показателей.

В соответствии со статьей Раздел I. Общие положения > Глава 7. Доказательства и доказывание > Статья 71. Оценка доказательств’ target=’_blank’>71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд считает, что отборы проб от 21.04.2015 и от 15.07.2015 года не могут являться надлежащими и допустимыми доказательствами превышения ПДК на объектах ответчика в силу следующего.

Согласно пунктов 10.1, 10.2 «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» к отбору проб сточных вод допускаются лица не моложе 18 лет, успешно сдавшие экзамен квалификационной комиссии и прошедшие вводный инструктаж по технике безопасности труда и первичный инструктаж на рабочем месте. Перед проведением отбора проб необходимо обязательно ознакомиться с правилами техники безопасности, действующими на конкретном объекте, и выполнять их. Отбор проб сточных вод при производственном контроле сточных вод должны проводить не менее 2-х человек.

Истцом в материалы дела представлена выписка из приказа о приеме работника на работу №486-к от 08.04.2014 Базалей А.С. в отдел инспекции водных ресурсов, на должность: техник (по контролю за потребителями), 7 разряд, а также Должностная инструкция техника, утвержденная директором МУП 07.04.2014 г., пунктом 3.5 которой определено, что техник обязан осуществлять отбор проб сточных вод, сбрасываемых потребителями в систему канализации. Кроме того, истцом представлена в материалы дела копия удостоверения о повышении квалификации техника Базалей А.С., из которого следует, что он прошел обучение в организации дополнительного профессионального образования по программе « Правила и способы отбора, транспортирования и хранения проб объектов окружающей среды в объеме 72 часов с 24.08.2015 по 08.09.2015 года.

Таким образом, отбор проб был проведен истцом 21.04.2015г. и 15.07.2015г. в нарушение «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» неуполномоченным лицом истца, который не соответствовал требованиям лица, которое было вправе производить отбор проб вод. Кроме того, отборы проб были проведены Базалей А.С. единолично.

Доводы ответчика о том, что истцом избран неверный способ отбора параллельных проб судом не принимается.

Согласно пункта 7.14 «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» объем пробы сточной воды, отбираемый при проведении параллельного отбора проб, должен соответствовать объему, определенному с учетом количества определяемых показателей и требований, установленных в нормативной документации для методики измерения конкретного показателя в двух (или более) лабораториях. Отбор двух последовательных во времени проб для параллельного анализа двумя лабораториями или операторами не допускается. Одна отобранная проба тщательно перемешивается и разливается в посуду лабораторий, выполняющих параллельный анализ пробы. Для этого рекомендуется использовать специально изготовленные воронки с 2 — 3 отводами.

Таким образом, указанный пункт методических рекомендаций носит рекомендательный характер, а не обязательный характер и выбранный истцом способ отбора проб не может быть признан неверным.

Довод ответчика о том, что отобранные пробы не подлежали усреднению несостоятелен в силу следующего.

В силу пункта 5.2. «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» усреднению не подлежат пробы, предназначенные для определения веществ (показателей), содержание (величины) которых изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (температура, pH, растворенные газы), а также пробы нефтепродуктов, масел, жиров и т.п.

Данный факт не влияет на выявленные показатели.

Факт преждевременного уничтожения резервной пробы не может служить основанием для признания недействительными протоколов лабораторных исследований, а лишь свидетельствует о невозможности проведения исследования в случае имеющихся разных результатов исследований.

Учитывая, что акты отбора проб №№ 170, 171 от 21.04.2015 и №№ 338, 339 от 15.07.2015 года и соответственно составленные на основании данных актов протоколы результатов анализа сточных и природных вод являются недостоверными и недопустимыми доказательствами факта превышения ответчиком норматива загрязняющих веществ в сточных водах в системы канализации г.Уссурийска, суд считает, что нет оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания 129 274 руб. 26 коп. задолженности за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод за июль 2015 года, 121 638 руб. 73 коп. задолженности за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за июнь, июль 2015 года.

В связи с отказом истцу в удовлетворении требования о взыскании задолженности, не подлежит удовлетворению требование о взыскании неустойки.

Так как истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в установленном законом размере, в удовлетворении иска судом отказано, в связи с чем, расходы по государственной пошлине относятся на истца основании ст. Раздел I. Общие положения > Глава 9. Судебные расходы > Статья 110. Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле’ target=’_blank’>110 АПК РФ.

В удовлетворении исковых требований МУП «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

источник